Segundo o Jornal do Brasil, 25% das 410 usinas e cooperativas brasileiras de açúcar estão "excessivamente endividadas e há muito não pagam os empréstimos em dólar que contraíram entre 1975 e 1981" (quando o governo federal estimulou a promoção de uma ampla modernização do parque açucareiro do país). Esses empréstimos foram obtidos diretamente pelas empresas ou através das cooperativas, boa parte deles com aval do Instituto do Açúcar e do Álcool (IAA), que está sendo processado pelo CITIBANK para cumprir a garantia de empréstimo (aval) de US$14 milhões que deu à Cooperativa Fluminense dos Produtores de Açúcar e Álcool. O valor total dos avais concedidos pelo IAA atinge US$300 milhões (JB).