O presidente Fernando Collor autorizou o Ministério da Economia a negociar com o maior partido da oposição, o PMDB, a rolagem da dívida dos governos e dos bancos estaduais. O Palácio do Planalto se propõe a assumir as dívidas dos estados, e permitir que elas sejam resgatadas em 20 anos, com juros anuais de 6%, e pede em troca apoio político no Congresso Nacional para aprovar mudanças na Constituição (o "emendão"), sobretudo as que permitiriam aumentos de impostos. O governo precisa de apoio parlamentar para instituir tributos sobre transações bancárias e sobre combustíveis (O ESP).