O governo pretende montar um esquema de salva-guardas para evitar que a importação de produtos agrícolas subsidiados prejudique o produtor local. Com o fracasso das negociações do GATT (Acordo Geral de Tarifas e Comércio), que visavam eliminar subsídios agrícolas entre outros temas, o Ministério da Agricultura ficou em dificuldades para tocar adiante o projeto de abertura do mercado interno. A solução encontrada pelo ministro Antônio Cabrera é sobretaxar as importações de produtos subsidiados de tal forma que voltem a custar o valor pago ao produtor (FSP).