Tão logo volte ao governo do Estado do Rio de Janeiro, em março de 1991, Leonel Brizola (PDT) vai se defrontar com uma enorme demanda de reivindicações dos servidores públicos e das comunidades organizadas, que apontam como uma das prioridades para o próximo governo a questão do transporte de massa. A FAMERJ (Federação das Associações de Moradores do Estado), por exemplo, não ficará apenas na reivindicação: ela quer a imediata conclusão da Linha-2 do Metro, para a implantação de um sistema integrado de transporte de trem, metro e ônibus. Os médicos, por sua vez, reivindicarão isonomia salarial com os profissionais da rede federal de saúde, e os policiais, melhores salários (O Dia).