O presidente José Sarney está deixando para o presidente eleito, Fernando Collor de Mello, uma dívida calculada, neste momento, em NCz$38 bilhões. São 3,47 bilhões de BTNs (Bônus do Tesouro Nacional) em compromissos que vencem neste ano, mas que não há dinheiro para o pagamento. Por isso, a dívida nem foi incluída no orçamento da União. Como a Lei de Diretrizes Orçamentárias proíbe a emissão de títulos do Tesouro para saldar essa dívida, a solução foi transferir os encargos para 1991. Entre eles está a contribuição do governo ao Fundo de Compensação das Variações Salariais do SFH (Sistema Financeiro da Habitação) (O ESP).