A sete meses da posse de seu sucessor, no final do mandato, o presidente José Sarney pediu aos ministros um plano para acabar com a "falsa noção" de acefalia do governo. Ele deu prazo de sete dias para a apresentação global de cada ministério até 1990. "O governo governa até o último dia de seu mandato", garantiu ele. Este poderá ser o último plano de Sarney, depois de seguidas reformas ministeriais e de três "pacotes" econômicos (O ESP).