O Tesouro Nacional adquiriu nova modalidade de endividamento, além da emissão de títulos públicos, que vai pressionar o déficit neste ano. Trata-se da autorização, dada pelo Congresso Nacional, para o Executivo realizar operações de crédito por antecipação de receita, junto ao setor financeiro, de forma a obter recursos para pagar a dívida externa dos estados, municípios e estatais, que vencem em 1989, no valor de US$4,92 bilhões. Isso significa, na prática, que a STN (Secretaria do Tesouro Nacional) vai tomar emprestado junto ao setor financeiro, recursos necessários à "rolagem" de 92% da dívida externa dos estados e municípios, conforme determinou o Congresso Nacional. É a primeira vez que o Tesouro fará tal tipo de operação. Essa foi a alternativa encontrada para atender à exigência política do Legislativo de só exigir o pagamento de 8% das dívidas vencidas e a vencer nete ano, já que a Lei 7.730, também aprovada pelo Congresso Nacional, proíbe a emissão de títulos novos para financiar despesas que não sejam a "rolagem" da dívida pública (O Globo).