A Organização das Nações Unidas para a Agricultura e a Alimentação (FAO) enviou ao Brasil, a pedido do presidente José Sarney, uma missão com a finalidade de avaliar o Programa Nacional de Reforma Agrária (PNRA). Em um relatório confidencial, ela sugere ao governo que "busque estreitar os vínculos e contatos com as organizações camponesas que apóiam o processo de reforma agrária". Constata que nessas organizações existe "um crescente processo de distanciamento e perda de confiança na capacidade dos organismos governamentais para realizar a reforma agrária" (O Globo).